Помогите разобраться с Определением суда. Суть такая. См. внутри...

Суть такая. Было подано коллективное исковое заявление в суд от жильцов общежития на администрацию города (ответчиком являться должна именно она точно) . Требование - обязание заключения договора социального найма. В иске помимо обоснований, ссылок на статьи закона и соответственно требования, были приведены данные на прилагаемые к иску копии документов и квитанций ИЕРЦ, ДЕЗ, БТИ. Ничего лишнего. В суд было предоставленно, как положено, две копии пакетов документов - для суда и для ответчика. Но в определении суда, пришедшем по почте было указано на оставление иска без движения ввиду не выполнения ст. 132 ГПК и было дано скупое разъяснение того, что истец не предоставил копии документов для третьих лиц. Каких третьих лиц в данном случае может иметь в виду суд? Неужели названные выше организации? В устном порядке на этот вопрос судья говорит следующее: нанимайте адвоката и всё, я вам не консультант. Второй вопрос: Неужели на самом деле бывает так трудно пробиться в суд без адвоката, если нет средств на оплату его труда? Дело далеко не в жлобстве... Или же здесь что-то не чисто, все-таки ответчик - администрация города? Спасибо, хотя вопрос может показаться не совсем развернутым и странным.