Прочитал в РГ что теперь управляющая компания будет насчитывать за гостей по показаниям соседей. неужто правда?

Не по показаниям соседей, а по не оспоренным протоколам по адм. правонарушениям.
Некоторые ТСЖ уже давно используют эту практику с написаниями актов. Причём те, кто не шибко грамотны, не обращаясь в ФМС и полицию, доначисляют квартплату сразу по этим своим актам. Постановление указывает на недопустимость такого порядка.

Для меня загадка, как в случае составления акта на лестнице перед запертой дверью комиссия будет определять, кто находится в квартире, в каком количестве и находится ли там кто-то вообще?

Да, действительно, акты швондеров будут узаконены с 01.06.13г. с благой целью - уменьшить ОДН. Но мне кажется, что это нововведение не приживется. Ну зачем мне ссориться с соседями и составлять на них акты, если ОДН теперь начислять будут в пределах норматива (согласно изменению в п. 44 ).
Кроме того, сама процедура добавления незарегенного жильца длинновата. Сначала составляется акт, на его основании составляется протокол об Админ. правонарушении по ст. 19,15 и только на основании этого протокола в квитанцию добавляется временно проживающий человек. А пока пишутся эти бумаги хозяин подает заявление в УК о том, что все гости уехали (см. п. 57"б" и 34"з"). И на основании этого заявления всех добавленных из квитанции исключают.
А если швондерам это не нравится, то всю процедуру пусть начинают по-новой.
А еще есть золотое правило - никому не открывайте дверь!

Ага, будут. Ждите нашествия швондеров.

Да, дворник будет ходить и интересоваться у соседей: сколько народа в квартире у соседей, да и домовые комитеты с такой же целью создаются.