По какому праву общедомовое кол-во воды включает в себя воду за которую уже заплатили по счётчикам?

Есть у Вас счетчик или нет - платить ОДН за воду и э/энергию ВСЕ должны ПО НОРМАТИВУ. Почитайте п. 44 ПП 354
_________________________________________________________________
"44. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, НЕ МОЖЕТ превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из НОРМАТИВОВ потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.... "
______________________________________________________
Эти нормативы не применяются если:
1. Общее собрание собственников приняло решение оплатить 100% ОДН
2. Если дом имеет непосредственное управление.
http://www.rg.ru/2013/06/14/jkh.html
Ознакомиться с нормативами можно на официальных сайтах региональных органов исполнительной власти. Заплатить сверх этой суммы жильцов обязать не могут.
Кроме того, распределяется ОДН не пропорционально численности, а пропорционально кв. метрам занимаемой площади. Следовательно, и отсутствующим в летние месяцы также НАЧИСЛЯЮТ ОДН.
Никогда не общайтесь с коммунальщиками устно, а внимательно прочитайте п. 31 «д» ПП 354 и затребуйте письменного разъяснения по начислениям ОДН. Вам обязаны дать ответ с подписью и печатью . В зависимости от содержания ответа можно жаловаться в ГосЖилИнспекцию и Прокуратуру.

Те, у кого счетчики, справки об отсутствии не предоставляли - их предоставили жители из тех 22 квартир, в которых счетчиков нет.

Т. е. ситуация такая - предположим на счетчике "по всему дому" за месяц налили 1000 кубов, а если поскладывать показания всех тех квартир, где ЕСТЬ счетчики - то в сумме получится 500 кубов.
Вот из 1000 вычитыают 500 и оставшиеся 500 делят поровну на 22 квартиры без счетчиков.

Если 11 квартир из этих 22 предоставили справки о том, что они отсутствовали - то эти 500 кубов разделят уже на 11 оставшихся квартир.

Скорее всего общедомовой счетчик у вас реально есть и он не врет - однако, существуют простые способы свалить оплату своей воды на соседей без счетчика, например:
1)если у тебя квартира без счетчиков, то можно сняться с регистрационного учета и продолжать жить в квартире и лить там воду (за воду платить не будешь, считается ведь что квартира стоит пустая)
2)оформить временную регистрацию в липовом месте и предоставить ее в ЖКХ типа "а я фактически живу совсем не тут"
3)если у тебя есть счетчик - существует несложное техническое решение его обмануть, снизив показания

Во всех этих случаях вы будете платить за соседей. Т. е. лучше конечно вам поставить счетчики

ОДН за воду-разница между нормативными начислениями (квартиры без ИПУ), ИПУ и показаниями общедомового прибора учета. Тем, у кого в квартире стоят ИПУ нет необходимости предоставлять справки об отсутствии-они платят по приборам. Значит, справки предоставляли жители из тех 22 квартир, где ИПУ нет. Как выдаются справки-Вы должны знать, по знакомству написали, или не проверили, а человек прекрасно живет на два адреса, или квартиранты или родственники живут. Соответственно, и расход воды не уменьшается. Возможно, были аварии в подвале- порыв труб тоже берет много. У вас в квитанции должны быть выставлены показания всех счетчиков и расход обозначен.

Поставьте счетчики- и такие проблемы исчезнут.