помогите разобраться!

Вопросами назначения на руководящую должность занимается:
либо собственник фирмы (частная компания, фирма или организация) .
Вышестоящий орган или учредитель - в государственном или бюджетном учреждении.
Вышестоящий руководитель внутри организации или учреждения.
Предложением кандидатур, самопредложением - может теоретически быть любой человек из коллектива.
Практически - на стадии процесса освобождения - вышестоящий руководитель уже в течение недели определился кого назначит.
Руководитель отдела кадров - исполнитель.. . И в его правах рекомендовать, убедить, привести убедительные аргументы и факты, в пользу того опытного работника.. .
Нужно быть и умелым психологом в отношении начальника, чтобы понять его мотивации и преподнести характеристику в его понимании преимущество имеющего кадра... ( то есть умело направить в русло ваших пониманий пользы от того человека, совпадающих с ожиданиями руководителя, а значит нужно знать ожидания и желания начальника в отношении нового работника и качеств его труда) .
А вот решение всё-равно примет сам руководитель.
и не всегда считаясь не только с мнением руководителя отдела кадров, но и с мнением коллектива вообще...

Ваш руководитель не первый и не последний, который ищет "людей на стороне, а не использует свои кадры.
К сожалению, почему то такое практикуется в некоторых компаниях.
Пусть начальник отдела кадров убеждает своего шефа.. .
А "демотивация" это как бы сказать, в этом случае вышестоящее руководство не интересует...

Убедить руководителя организации в том, что лучшей кандидатуры на должность начальника отдела нет, применив все свои профессиональные знания и опыт работы в кадровой службе.

его не стоит демотивировать, так как опытный работник гораздо важнее человека со стороны. можно перевести в другой отдел, где тоже будет шанс занять место начальника. А мнение руководителя может измениться в будущем. )