Никак не угомонюсь с премией, ищу крайнего.

Выплата премий - тема довольно скользкая. Казалось бы, что если предусмотрена их выплата в трудовом договоре и Положении об оплате труда, то работодатель обязан их выплатить. Чтобы работника депремировать совсем, на это должны быть особые причины: наложение дисциплинарных взысканий, непрохождение аттестации и многое другое (это обязательно должно быть оговорено в вашем положении о премировании) . Но, работодатели, как правило, невыдачу премий обосновывают отсутствием фонда экономии ЗП. Вам никогда в жизни не узнать, действительно ли это так.
А помочь в этом вопросе могут только официальные органы в лице ГИТ, прокуратуры и суда. Только они могут запросить бухгалтерские отчеты и данные по фонду ЗП и по её экономии, а так же причины депремирования работников в соответствии с действующим в вашем учреждении Положением. Внимательно изучите свои локальные акты по оплате труда и если увидите их нарушение, смело обращайтесь за своей защитой.
Приказ о премировании работников издаёт конечно же ваш руководитель (работодатель) , а глава администрации уже премирует непосредственно вашего руководителя.

выплачивать премию это право Р/дателя а не обязанность

Можно оспорить. но сначала надо досконально изучить Положение о премировании.

В положении об оплате ясно сказано - по приказу руководителя. Можете оспорить в суде. Только вы внимательно прочтите Положение,
думаю, оно сформулировано так, что ваш руководитель не обязан вам всегда по 100% премии назначать.
Он вправе и 5% премии выплатить... с учетом того и сего...