Возможно ли создать договор между физ лицами, который не основывается ни на одном законе?

любой договор, о чём бы он ни был, регулируется гражданским кодексом РФ, поэтому 1) нельзя создать договор, который не основывается ни на одном законе (т. к. любой уже в силу самого заключения договора будет попадать под действие ГК РФ), 2) можно добиться наложения штрафа или иных санкций в случае невыполнения обязательств, если это оговаривается в ГК или в договоре и договор признан юридически действительным (например, могут быть признаны ничтожными некоторые положения договора, даже если он обеими сторонами подписан и оформлен верно, но законодательство РФ не признаёт такие действия - например, нельзя лишить права на авторское имя или подписать договор о рабстве).

Статья 1. Основные начала гражданского законодательства
(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 302-ФЗ)
 
1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

секрет тебе открою - в исковом заявлении не обязательно ссылаться на законы - судьи и без тебя их знают ...если твой договор подпадёт под какой то закон - судья удовлетворит требования и сама укажет по какому закону ...а если твой договор противоречит законам - в твоём иске откажут ..