Может ли межевание на местности сделать один кадастровый инженер, а подписать документы межевого дела - другой?

В свое время было Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2019 N 16648-ВА/Д23и "Об отдельных требованиях к осуществлению кадастровой деятельности".
По мнению Минэкономразвития России (пункт 7 письма), в силу положений специального закона (Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ) стороной договора подряда на выполнение кадастровых работ выступает заказчик этих работ, с одной стороны, и индивидуальный предприниматель, являющийся кадастровым инженером, либо юридическое лицо, имеющее в штате не менее двух кадастровых инженеров, с другой стороны. При этом кадастровые работы по договору подряда вправе выполнять только кадастровый инженер, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя либо выступающий в качестве работника юридического лица соответственно.
Возможность осуществления кадастровой деятельности лицом (кадастровым инженером), заключившим трудовой договор с индивидуальным предпринимателем, как являющимся кадастровым инженером, так и не являющимся таковым, Законом N 221-ФЗ не предусмотрена.
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации индивидуальный предприниматель, являющийся кадастровым инженером, вправе заключать трудовые договоры с физическими лицами в качестве работодателя в целях обеспечения своей предпринимательской деятельности, в том числе связанной с осуществлением кадастровой деятельности. При этом такие физические лица (работники), по мнению Минэкономразвития России, в силу положений Закона N 221-ФЗ выполнять кадастровые работы не вправе.

На местность выезжает техник для замеров.

Ну естественно, на местности работает начинающий, а доки подписывает его шеф.

А к чему такие манипуляции? Можно просто вызвать кадастрового инженера который проведет необходимые работы и подготовит документы.