Почему в законах большое количество побочных эффектов для людей?

Потому что Законодательство Беспрецедентное.
Это такая система права исторически сложилась.
То есть Законы издаются не по факту события, а По Указам, как оно должно быть.
То есть "Хотелки" чьи-то.
А народ смотрит, дивится и исполнять ничего Не торопится, А зачем, ведь инициатива наказуема и толком НИКТО часто и НЕ знает как оно должно исполняться.
Ждут инструкций и разъяснения даже для Законов прямого действия.
Главная задача законотворческого процесса это сделать всё гибким и удобным для Власти.
Что бы по любому поводу можно было подогнать имеющийся Закон, или наоборот, взять и не торопиться применять на основании другого Закона.
ВОЛЮНТАРИ́ЗМ,, понимаешь.....
В моем доме попрошу не выражаться!

ответ очевиден: людей 150 миллионов и у каждого свой взгляд на вещи, и поэтому когда депутаты пишут законы, всегда будут люди, которые имеют особое мнение и будут с этим законом не согласны. а единодушия достичь вообще в принципе невозможно.

"Важен не сам закон, а толкования к нему".

Законы пишут люди. Не всегда умные (я про людей). И не всегда представляющие последствия.
Вот, возможно ещё один будущий законотворец:

так ты не нарушай и не будет побочек

Это только потому что у тебя в голове кроме дури ничего путевого нет и поэтому до тебя не доходит что даже инструкция по использованию домашним инструментом написана кровью тех, кто испытал все на себе и тем более законы они и написаны только ради того чтобы каждый придурок мог сообразить, что будет в случае нарушения Закона!
Но это моментально пройдет как только ты окажешься на зоне и Все Законы вызубришь как молитву, чтобы знать и не нарушать, можешь поинтересоваться у тех кто отсидел, какая самая любимая книга на зоне и тебе ответят, что это Уголовный кодекс!