гражданское право. нужно решить задачу!

Содержание следующее: Шестнадцатилетний Борис Гаврилов после окончания 9 классов, не желая продолжать учебу в школе, подал в администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга заявление о регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя по ремонту часов. Однако, начальник отдела администрации по регистрации субъектов предпринимательской деятельности Никонов В. документы на регистрацию не принял, указав Борису, что сначала он должен пройти соответствующее обучение и через суд приобрести полную дееспособность, поскольку у него нет родителей и опекунов, так как после детского дома он уже работал и приехал в г. Екатеринбург из г. В-Пышма.
Оцените правомерность действий Никонова В. и дайте им надлежащую правовую квалификацию.