Доброго дня!
Согласно статьи 26.2. КоАП РФ протоколом об административном правонарушении устанавливаются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, протокол является доказательством по делу.
Но протокол является не единственным доказательством по делу и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья Статья 26.11. Ко АП РФ) .
Таким образом, для установления вины лица оценке подлежат все обстоятельства дела в их совокупности. (но это теория, практика обычно более жёстче.. )