может ли администрация города сама себе выдать разрешение на строительство теплотрассы, если нет то кто выдаст?

Администрация для строительства теплотрассы привлечет на условиях тендера подрядчика, которому и выдаст разрешение на строительство. Сама администрация подрядчиком выступить не может.