Независимо от наличия общедомового счетчика Вы обязаны были поставить индивидуальный счетчик до 01.07.12г - ссылку на ст. 13 пункт 5 дал Pavel Kron.
Скажу Вам больше - тем, кто этого не сделал в установленный срок, счетчики обязаны ставить в принудительном порядке. И делать это обязан поставщик ресурсов, т. е. Водоканал, а срок ему на это дан до 01.07.13г. Теперь не Вы за ним, а он за Вами должен бегать- смотрите об этом в ст. 13 пункт 12 ФЗ-261.
Выдержка: ст. 13 п. 12. До 1 июля 2013 года.... организации, указанные в части 9 настоящей статьи, ОБЯЗАНЫ совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов,... которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов... .
Не может Водоканал этого не знать! Причин отказа только две: либо есть какие-то нюансы, о которых Вы не сообщили, либо опасаются, что счетчики постигнет судьба Вашего аватара))).