в ст. 25.15 КоАп обяз-ть вызвать лиц участвующих в деле, где сказано, что например налоговая таковой является

Ст. 25.15 КоАП - всего лишь определяет порядок вызова. Лица, которые должны быть вызваны в суд для принятия им обоснованного решения, решается только самим судом.

КоАП РФ - самый никудышный кодекс в стране, к примеру, он прямо не называет сторону обвинения в числе лиц, участвующих в деле, по этому, каждый судья действует при запонении пробелов в поцессуальных пложениях КоАП, от части по своему усмотрению, от части, с оглядкой на отдельные разъяснения ПП ВС РФ, от части, на тот процессуальный закон, с которым сам в основном работает.

Судьи - криминалисты преимущественно опираются на УПК, судьи -цивилисты - на ГПК (когда считают нужным) или на АПК, если речь о рассмотрении дела об АПН в арбтражном суде.

Если вы хотите видеть составителей протокола об АПН в суде - заявляйте соответствующее грамотно обоснованное ходатайство.

Заявление ходатайства само по себе также должно быть грамотным - таким, которое не позволит судье с формальным подходом отказаться от его приобщения к делу без отражения факта отказа в материалах дела.

К слову, порядок рассморения дела об АПН в арбитражном суде во многом чётко урегулирован нормами АПК РФ, запоняющими множество пробелов процессуальных норм КоАП.
А вот в суде общей юрисдикции всё в значительной степени зависит от конкретного судьи и, разумеется - от квалификации защитника/представителя.