Подскажите как быть?как вернуть задаток на покупку квартиры,если отказ со стороны продавца?

Если у Вас был составлен предварительный договор купли-продажи, где Вы прописали про задаток, или иным образом зафиксировали факт передачи задатка, то Вам надо идти в суд. Ни милиция, ни полиция этим заниматься не будет. А мошенничество ещё надо доказать, то есть надо доказать, что умысел был на завладение чужими денежными средствами обманным путём.
Вот Вас статьи из ГК.

§ 7. Задаток

Статья 380. Понятие задатка. Форма соглашения о задатке

1. Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
2. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.
3. В случае сомнения в отношении того, является ли сумма, уплаченная в счет причитающихся со стороны по договору платежей, задатком, в частности вследствие несоблюдения правила, установленного пунктом 2 настоящей статьи, эта сумма считается уплаченной в качестве аванса, если не доказано иное.

Статья 381. Последствия прекращения и неисполнения обязательства, обеспеченного задатком

1. При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416) задаток должен быть возвращен.
2. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.
Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное.

То есть Вы покупатель, дали задаток, сделка не состоялась по вине продавца и он не хочет возвращать? Это мошенничество, пишите заявление в милицию, тьфу в полицию...