ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС (для опытных юристов) .

В Постановлении администрации есть упоминание ФИО гражданина "Р" , так во всяком случае следует из вашего вопроса?
Добавте в вопрос перечень документов где присутсвует ФИО гражданина "Р"

Да, в суд о признании права собственности. Вот только не поняла, что есть у гражданина из документов, подтверждающих право собственности - документы на оплату (или непосредственно гаража) , землеотвод (пусть и на ГСК) , техпаспорт на гараж (там-то кто кто собственник числится?) . А землеотвод должен быть в границах, включая его гараж, в каких теперь- вопрос другой. Право собственности не зависит от того, в ГСК он, исключили его. Просто нужны доказательства, что он построил гараж на свои личные средства для себя

во первых нужно уточнить, кому и каким образом Р. передавал права пользования землей, во вторых, как получилось, что гараж оказался на ничейном участке. В случае выделения земельного участка при реорганизации ГСК потребовать эти документы. Не забывай, что бремя доказывания в гражданском судопроизводстве лед\жит на истце, так что в суд идти пока рано.

Подавайте иск в суд "О признании права собственности на нежилое строение - гараж за гражданином Р".
Иск материальный - госпошлина % от инвентаризационной стоимости гаража.
Ответчики:
- соответствующий орган администрации, уполномоченный решать вопросы собственности (комитет по имуществу, например)
- правление ГСК (впрочем их можно привлечь и как третьих лиц) .
Основание признания права собственности - ст. 218 ч. 1 ГК РФ (или ст. 222 - не видя документов, сложно квалифицировать) .
Описываете ситуацию, прикладываете документы, что земельный участок был вам предоставлен, что построили то, на что дано разрешение. Можно еще представить документы, что расходы несли именно вы (вдруг у вас чеки сохранились) .
Обязательно указываете, что по имеющимся у вас документам произвести регистрацию права собственности не представляется возможным - это основание для обращения в суд.
Думаю, ни администрация, ни ГСК не будут возражать против вашего иска.
В случае успеха - регистрируете право собственности на гараж на основании решения суда. С землей разберетесь потом - став полноправным собственником гаража, вы приобретете право выкупить ее или взять в аренду.

Но все это - только в том случае, если в указанных вами документах (землеотвод, Постановление о выделении земли) значится именно фамилия гражданина Р.

в суд с заявлением о признании факта владения гаражом. потом, с решением суда, в рег. службу.

Сначала заявление в ГСК: в двух экз. и требование письменного ответа в течение, например, 10 дней. К заявлению приложите (и укажите по тексту) все имеющиеся у Вас документы или их копии.
В случае отказа - в суд. В случае отсутствия ответа в теч. 10 (или сколько укажете) дней - тоже в суд.
Не видя Ваших документов - сложно предсказать решение суда, но если Вы ничего не упустили, то решение должно быть в Вашу пользу. Имейте ввиду, что в гражданских спорах значение имеют малейшие подробности, которые могут переворачивать дело с ног на голову.

Для признания права на гараж можно не указывать статью ГК РФ, поскольку ГПК РФ этого не требует. Суд сам определит норму права, подлежащую применению (218 или 222 ст. ГК РФ) . Важно доказать право на землю, на которой создан гараж. Как можно понять из вопроса, землепользователем является изначально ГСК. Следовательно, необходимо предъявить иск о включении в члены ГСК с соблюдением досудебного (претензионного) порядка, предварительно обратившись в ГСК с заявлением и получив отказ. Иск о принятии в члены ГСК можно объединить в одном заявлении с требованием о признании права собственности на гараж.
Уточнение: орган администрации указывать в качестве ответчика не нужно, только саму администрацию. Поскольку органы администрации не имеют статуса юридического лица и могут участвовать в деле в качестве лица только в арбитражном суде, но не в суде общей юрисдикции. Ещё раз подчеркну: основанием иска о признании права собственности на гараж является право на землю, которое можно подтвердить членством в ГСК. Сначала земля!

Составить договор аренды на 11 мес. зем участка под гаражом и по декларации зерегить право на гараж

Только бы вас не трогали. В вашем случае, даже компенсация не положена, снесут и глазом не моргнут. По большому счуту У ГСК все на чесном слове. Все, что вы тут назвали " внутренние долументы", что бы с вас больше денег было. Но заявление председателю напишите, это вас успокоит, вам позволят деньги платить и вы станете как все.