Каков порядок направления работников в отпуск без сохранения з\п (административный)???

Вы не найдете таких НПА. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, то при ее отсутствии или в период предупреждения об изменении определенных сторонами условий трудового договора в случае изменения организационных или технологических условий труда в порядке ст. 74 ТК РФ у него возникает обязанность оплачивать время простоя в размере 2/3 тарифной ставки, оклада в соответствии со ст. 157 ТК РФ.
Важно отметить, что нельзя по инициативе работодателя отправить работников в отпуск без сохранения заработной платы в связи с отсутствием работы, определенной трудовым договором. Действия такого порядка могут быть квалифицированы как нарушение законодательства о труде в соответствии со ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, исходя из смысла ст. 128 ТК РФ, такой отпуск может быть предоставлен только по заявлению работника.

Ни каков. Мало ли, что хочет работодатель. Неоплачиваемый отпуск согласно ст. 128 ТК РФ предоставляется исключительно по инициативе работника. Такое словосочетание как «отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» даже не встречается в трудовом законодательстве.
Для того чтобы работник ушел в отпуск без сохранения содержания, он должен написать заявление. В заявлении сотрудник указывает основание, побудившее его попросить отпуск без сохранения зарплаты. Неоплачиваемый отпуск может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Продолжительность такого отпуска определяется по соглашению сторон трудового договора (ч. 1 ст. 128 ТК РФ) .
А когда администрация издает приказ о направлении работников отпуск без сохранения заработной платы, вывешивает его на общее обозрение, собирает подписи сотрудников в том, что они ознакомились с данным распоряжением, то эти действия прямо свидетельствуют о нарушении трудового законодательства, ведь работодатель не вправе принудительно направлять работников в неоплачиваемый отпуск. Такое нарушение карается в соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ наложением административного штрафа:
на должностных лиц - в размере от 1000 до 5000 руб. ;
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 1000 до 5000 руб. ;
юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб.
В качестве меры наказания работодателя за направление работников в отпуск без содержания возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

А если работодатель не в состоянии обеспечить коллектив работой, то он обязан оплачивать простой.
Ст. 157 ТК РФ. Оплата времени простоя
Время простоя (статья 72.2 ТК РФ) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада) , рассчитанных пропорционально времени простоя.

Таким образом, чтобы отправить работников в отпуск без содержания надо с каждого из них взять заявление о том, что он желает пойти в отпуск без содержания по СЕМЕЙНЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ и издать на каждого индивидуальный приказ, ознакомив работника с данным приказом под роспись