У меня остались две недели неотгулиного отпуска с 2008года и две недели неотгулинного отпуска с 2011года.Хотела отгулять

Отпуск предоставляется за отработанный рабочий год, а не за календарный, который отсчитывается со дня приема вас на работу. Поэтому, чтобы точно ответить на ваш вопрос нужно знать дату приема вас на работу и за какой рабочий год отпуск вами использован. Если исходить из того, что вы описали, то первый вопрос, а почему вы не использовали 2 недели оставшиеся в 2008 году? Вам должны были их присоединить к отпуску в 2009г. Теперь вам за них выплатят компенсацию при увольнении в соответствии со ст. 127 ТК РФ. Так как отпуск предоставляется согласно графику отпусков, то в июле вам обязаны предоставить полный отпуск 28 дней. Закон запрещает делить отпуск без согласия работника, если деление отпуска не предусмотрено в трудовом договоре.

при составлении графика отпусков надо было включить в него неотгулянные остатки за прежние годы. Вы можете сделать это на следующий год. Либо при возникновении непредвиденных обстоятельств по заявлению. Данный вопрос решается не отделом кадров, а директором - он подписывает заявления

В ТК РФ изменений в части отпуска не вносилось.
Если работник в текущем рабочем году так и не выбрал время, чтобы использовать свой отпуск или оставшиеся дни отпуска, работодатель вправе согласно ч. 3 ст. 124 включить этот отпуск или его оставшуюся часть в график отпусков на следующий год.
На основании ч. ч. 2 и 3 ст. 124 ТК РФ перенесенный отпуск можно использовать не позднее 12 месяцев после окончания рабочего года или перенести на следующий год.
Трудовая инспекция может оштрафовать организацию или ее руководителя за непредоставление сотруднику очередного оплачиваемого отпуска.

Не пропали. Работодатель нарушает закон, не предоставляя Вам отпуск.

Россия ратифицировала конвенцию Международной организации труда (МОТ) об оплачиваемых отпусках. Изменение первое. Мы можем брать отпуск частями. При этом в Трудовом кодексе закреплено, что одна из них должна быть не меньше 14 дней. Оставшиеся 2 недели можно брать как угодно - по неделе или даже по 1 - 2 дня. Тем не менее, никто из работодателей не будет против, если отпуск вы не будете брать совсем. Неотгулянные дни просто будут копиться, а при увольнении такой трудоголик может получить солидные отпускные.
В новых реалиях копить на длительный отпуск или солидную компенсацию, а также работать на износ не получится. По новому закону как минимум 1 раз в год сотрудник должен отгулять минимальный срок - 2 недели. Кроме того, оставшиеся дни он должен использовать в течение полутора лет, считая с конца года, за который предоставляется отпуск. Другими словами, к примеру, работник должен потратить 14 дней на отпуск в 2011 году, а вторую половину отпуска за этот год обязан отгулять не позднее середины 2013 года. В противном случае неотгулянные 14 дней просто сгорят.
Изменение второе. Часто те сотрудники, кому нужнее деньги, чем отдых на море, договариваются с работодателем о компенсации: то есть отпускные они получают, но плюс ко всему продолжают пребывать на рабочем месте и получать зарплату за этот же срок. Теперь такая подмена будет частично запрещена - 2 недели в году сотрудник просто обязан будет отгулять, обменять на деньги он сможет при желании лишь оставшиеся 14 дней.
Закон обратной силы не имеет и если у вас накопились дни за два-три года, все отпускные дни, накопленные у вас до вступления в силу закона, не сгорят.
Можете обратится в инспекцию по труду.

Отпуск никуда пропасть не мог. Если в отпуск отпускают только по графику, требуйте его продлить за счет долга с 2008 и 2011 года.