Могут ли про отсутствии сети быть короткие гудки для звонящего? Или телефонная линия просто занята?

не могут. либо линия занята, либо вызов сброшен.

При отсутствии сети АТС работает на аккумуляторах. Короткие гудки = линия уже занята.