Отпускные доводятся до МРОТ?

Уважаемая Жанна! При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,4 (среднемесячное число календарных дней). Это прописано в статье 139 ТК РФ. Поэтому, если Вы работаете в бюджетной организации, и Вам в течение года производилась доплата до МРОТ, то отпускные будут начисляется из всех видов заработка, предусмотренных Положением об оплате труда Вашего учреждения. Некоторые исключения есть: пособия по временной нетрудоспособности, единовременная материальная помощь и т.тд.

В настоящее время, законодатель не установил такой зависимости.

Нет, нет такого в законе.
Например, расчет отпускных при зарплате ниже 1 МРОТ (0,5 ставки) :
Месяц, год Зарплата
1 Февраль 2012 2227,00
2 Март 2012 2634,00 21
3 Апрель 2012 2482,00
4 Май 2012 2482,00 21
5 Июнь 2012 2482,00
6 Июль 2012 2482,00
7 Август 2012 2482,00
8 Сентябрь 2012 2482,00
9 Октябрь 2012 2631,00
10 Ноябрь 2012 2631,00
11 Декабрь 2012 2631,00
12 Январь 2013 2631,00
Итого: 30277,00
Сумма начисленной заработной платы работнику за расчетный период: 30277,00 руб.
Количество полностью отработанных месяцев: 12 мес.
29,4 *12 мес. = 352,8 дня
Количество календарных дней отпуска: 29 дн.
Сумма отпускных: 30277,00/352,8 дней = 85,82* 29 дней = 2488,78