подскажите,в каких ситуациях работодатель может отказать,в предоставлении отпуска за свой счет ,участнику бд

Статьей 16 Закона "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки участников боевых действий, в том числе предоставление им отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году (пп. 11 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах").
Работодатель обязан предоставить работнику, являющемуся ветераном боевых действий, неоплачиваемый отпуск по его письменному заявлению на основании пп. 11 п. 1 ст. 16 Закона "О ветеранах".
Отказать может только в одном случае - использование отпуска полностью в этом году.

участнику боевых действий - ни в каких (ст. 128 ТК РФ) . пишете заявление: прошу предоставить отпуск без содержания на __ дней. дата подпись

разве что вы в этом году уже все свои дни отгуляли..., если не ошибаюсь, вам полагается 35 дней.. .

упирается - жалобу в гос. инспекцию труда (заказное письмо)

в любой. такой отпуск предоставляется с его согласия, пока согласия не будет, не будет и отпуска. есть случаи обязателюные это свадьба, рождение ребенка.

во всех, кроме исключений см. ст 128 ТК РФ
Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;
работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней;
в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами либо коллективным договором.